关于印发《金山区教育系统廉政风险预警防控机制实施细则》的通知
来源:罗星中学   作者:罗星中学   发表时间:2015-12-21 14:37   浏览次数:12

各学校(单位):

现将《金山区教育系统廉政风险预警防控机制实施细则》印发给你们,请结合本单位的实际情况,制定相应的《实施细则》,予以执行。

    附件:金山区教育系统廉政风险预警防控机制实施细则

 

                            中共金山区教育局纪律检查委员会

                                 二○一三年十月三十一日

 

 

 

 

 

主题词: 廉政风险 预警防控 实施细则

中共金山区教育局纪律检查委员会 2013年10月31日

附件:

金山区教育系统廉政风险预警

防控机制实施细则

 

第一章 总 则

第一条 为进一步完善惩治与预防腐败体系建设,有效防范廉政风险,促进干部职工廉洁自律,正确履行职责,根据《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》以及《金山区教育局关于实施廉政风险防控机制建设实施方案》(金教纪[2012]07号)等有关规章制度,结合本系统实际,特制定《金山区教育系统廉政风险预警防控机制实施细则》。

第二条 廉政风险是指教育系统干部职工在履行职责过程中违反党纪政纪规定,发生不廉洁行为的可能性,以及未按法律法规要求正确、充分履行职责,出现不作为或乱作为,造成不良后果的可能性。廉政风险预警防控机制是在找准找全风险点、制定完善相关制度措施的基础上,对工作岗位和工作环节可能发生的问题实施有效监督,预警防控,防范干部职工在履行职责、行使行政权力过程中的廉政风险。

第三条  廉政风险预警防控机制的目标任务:以科学发展观和党的十八大精神为指导,按照“在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求,围绕“查找廉政风险,建立防控机制”廉政风险防控工作目标,将重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用作为监管重点,通过岗位细化分解任务,制定行之有效、可防可控的制度措施,做到“风险查到岗、制度建到岗、防控定到岗、责任落到岗”,形成以工作岗位为点、工作程序为线、监管制度为面,环环相扣的廉政风险防控机制,不断拓展从源头上防治腐败工作领域,确保“权力在阳光下运行”。

第四条 廉政风险防控管理坚持遵循五个原则:坚持从严治党、强化监督原则;坚持立足教育、着眼防范原则;坚持以人为本、保护挽救原则;坚持实事求是、有错必纠原则;坚持分级负责、归口管理原则。

第五条 本细则适用的主要对象:局机关全体干部职工;各级各类学校现任领导班子成员、财务人员、教学及管理人员、后勤管理人员、基建采购管理人员等重要岗位人员。

第二章 重点预警防控的廉政风险点

第六条 下列廉政风险点列入重点预警防控,严禁局机关干部职工有以下行为:

1.行政审批中指定、推荐中介机构,收受报酬或回扣,或提供有偿咨询服务;

2.对符合法定条件的申请不予办理或拖延办理,借机吃拿卡要或索取好处;

3.对不符合条件的申请,暗箱操作,降低条件而收受好处;

4.为谋取非法利益,擅自增设行政审批条件,违规增加申请人义务;

5.为谋取不正当利益,对申请材料不全的,故意不予一次性告知或刁难、拖延;

6.对重大疑点问题,故意隐瞒、忽视,导致审批结果错误;

7.为谋取私利,将重要信息、资料向利害关系人泄漏;

8.收受申请人礼品、礼金和各种有价证券、宴请、旅游、报销费用等;

9.私自向申请人指定或变相指定经营服务性中介机构服务;

10.以各种理由,故意拖延、刁难,不兑现服务承诺,索取好处;

11.违反法定程序、法定条件办理行政审批事项,谋取私利;

12.凭借行政审批职权,违反规定,为亲友谋取便利;

13.借实施行政检查、行政措施、行政处罚之机吃拿卡要;

14.利用职权接受吃请、娱乐服务,收受礼品、礼金礼券等;

15.干部人事组织管理中未严格按照程序推荐考察干部,隐瞒民主推荐、组织考察真实情况;

16.违反干部人事组织纪律,通风报信、暗示、泄露有关干部任免的情况;

17.利用人事安排调动、招聘之机,接受礼金和财物,为他人谋取利益的行为;

18.收取好处,在人员分工、工作安排、纪律要求等方面,对特定的人给予特殊照顾;

19.对举报被推荐人、被考察人的信件,不认真进行核实,不如实向党组织汇报,导致干部任用失察失误等;

20.接受被投诉人好处,瞒报群众举报或信访件,泄露举报人信息,为被举报人通风报信;

21.不按规定将行政事业性收费纳入单位财务统一核算、管理;

22.私设小金库、账外账,隐瞒、滞留、截留、挪用、私分、坐收坐支行政事业性收费;

23.利用职务之便贪污、挪用公款或用公款请客送礼;

24.未妥善保管、使用公章,致使公章被盗、遗失或随意使用,造成严重后果的;

25.违反现金管理规定,违规开支、报销或经费支出不按程序,造成经费浪费或资产流失;

26.不按规定使用财政统一票据或收费不开票、用白条收费或虚假填开;

27.违反规定将行政事业性收费或公用经费用于发放福利补贴、扩大福利补贴范围、滥发奖金实物、挥霍浪费或其他有超标准支出行为;

28.违反规定处理国有资产,或不按政府采购规定购置大宗物资;

29.在基建、物资采购等活动中利用职权收受回扣、收受贿赂,或照顾熟人、亲友等谋取私利的行为;

30.公物私用,假公济私等行为;

31.对有关规范性文件及制度,措施监督不到位,造成行政不作为或乱作为;

32.对公民、法人或者其他组织的来信来访、投诉、举报、反映的问题不认真进行调处,或超过规定时间办理;

33.不廉洁从政等其它违反党纪政纪的行为,或不履行法定职责、不按照法律法规和规章规定办事等其他行为。

第七条  下列廉政风险点列入重点预警防控,严禁学校干部职工有以下行为:

1.巧立名目向学生乱收费,或以学生自愿项目为借口的变相收费;

2.未经过集体讨论形成学校人事任免决定,未按组织程序和规定的时间进行公示;

3.利用采购教学、办公、设备用品,为学生购买保险、订购报刊书籍及其它学习资料、校服等机会收受有关业务单位的回扣,或者与这些单位的人员勾结、虚增购货款进行虚报冒领,或将公款转至购货单位,虚开发票报账,提取现金进行独吞或私分;

4.利用负责教学图书采购、教学资料发行的机会,私下收受出版商、供应商、印制单位的“劳务费”、“感谢费”、“奖金”、“评审费”等;

5.在基建工程招投标、质量检查验收以及经费结算等环节,收受承建单位、监理单位、订货单位或个人的贿赂;

6.学校涉及人、财、物等关键岗位未实行领导亲友回避制度;

7.总账、现金不分,财务印鉴、印章及票据一人保管,缺乏对财务人员的制衡与监管;

8.领导把关不严,导致虚报冒领或虚拟各种支出、套取公款;

9.私设“小金库”,将一些收费、应收款等转入“小金库”;

10.学校有形资产及无形资产,在租赁、承包、拍卖过程中,未实行阳光操作;

11.不遵守招生录取规则,不按照招生录取工作程序办事;

12.在推优生、特长生等录取中,不坚持标准,搞暗箱操作;

13.无规范的编班操作流程,编班标准执行不严格,中途插班分班随意性大;

14.学校对职称评聘文件不宣传、不公开,对职称评聘对象不公示,不严格执行职评标准,不严格审验相关证件、原件;

15.不按规定审查、办理学籍,不按规定转出、转入学生,对转学、户口迁移、休学医疗诊断证明审查把关不严;

16.学生评优评先指标分配不合理,不按规定进行申报、民主测评、公示,不坚持标准,不能体现品学兼优、德才兼备;

17.贫困生资助弄虚作假,不及时、足额发放学生资助款,对贫困学生资助申请的证明材料把关不严;

18.教师以教谋私,有偿家教,兜售教辅资料,索要或暗示索要礼物、礼券等财物,私自收费等。

第八条 除廉政风险点外,对于信访或者其他渠道反映教育系统干部职工在政治思想、道德品质、廉政勤政、作风建设等方面问题,存在轻微违纪行为,且有一定事实依据的,也列入预警告诫范围。

第三章  廉政风险预警防控机制的防控措施

第九条  思想道德风险的预警防控措施:强化廉政教育,广泛开展多种形式的廉政教育,引导广大干部职工读廉文、思廉政、修官德、养正气,树立正确的权力观、地位观和利益观;加强作风建设,通过采取谈话、思想交流、批评与自我批评、领导接访、约访、下访等形式,随时掌握干部职工的思想动态,特别是在职务任免、岗位调整等事项时,及时进行谈话、警示、告诫,及时化解可能存在的思想问题、维护稳定大局。

第十条  制度机制风险的预警防控措施:对照查找出来的廉政风险,有针对性地制定防控措施,并在网站、公开栏等地方进行公示;加强制度建设,按照科学、民主、依法的要求,进一步增强制度意识和制度观念,不断完善制度体系,坚持用制度管权、管事、管人;落实权力在阳光下运行,全面推进党务公开和政务公开,并不断充实公开内容、规范公开程序、健全公开制度、创新公开手段,强化对各种权力运行的监督,确保权力运行的公开、透明;健全工作机制,通过明确职责分工、细化工作流程、强化内部监督等方式,加强内部相关业务部门之间的相互制约,督促各项制度的落实,利用制度的规范力、约束力控制权力的运行,防止违法违纪行为的发生。

第十一条  岗位职责风险的预警防控措施:明确岗位职责,落实公开承诺制度,主动接受群众和社会的监督,公开承诺的主要内容包括依法行政、履行职责情况、落实党风廉政建设责任制,履行“一岗双责”情况、作风建设和廉洁自律等情况;加强群众监督,充分发挥群众监督的作用,广泛开展民主测评,民主测评的主要内容包括落实廉政风险预警防控措施情况,落实各项管理制度、监督措施情况,领导干部公开承诺履行情况,按照相关规定参与述职述廉、民主生活会和其他需要进行民主测评的情况。

第四章  廉政风险预警防控机制的监控措施

第十二条  信息监测。通过各种有效途径,掌握相关人员在思想道德风险、制度机制风险及岗位职责风险等方面存在的问题。信息监测的主要方式包括:利用述职述廉,掌握相关人员自我批评中暴露的缺点与不足;利用民主生活会、民主测评等方式,发现相关人员存在的问题;利用信访举报、行政投诉、政风行风投诉电话等手段,了解群众举报、社会反映的情况;对党员干部行为、制度机制运转、权力运行全过程等实施全程监控,分析掌握存在的苗头性、倾向性问题。同时,通过信访调查、案件查处、民主评议、专题检查、党风廉政考核等多种渠道收集重要行政领域、重点行政行为、关键权力环节的风险信息,并建立廉政风险信息档案库(见附表4)。

第十三条  定期自查和不定期抽查。廉政风险预警防控机制领导小组定期开展自查,不定期抽查,并撰写自查、抽查报告。主要内容:腐败风险点是否查找准确、全面;廉政风险预警防控措施的制定是否具有针对性,措施落实是否取得积极效果;管理范围内相关人员廉洁自律、履职尽责情况;制度机制建设中存在的薄弱环节。

    第十四条  推行警示提醒、诫勉纠错、责令整改的预警处置措施,及时纠正失误和偏差,堵塞漏洞,化解风险。

    (一)警示提醒。警示提醒立足于强化对党员干部的主动教育和监督,本着有则改之、无则加勉的原则,对群众有反映,可能出现违规违纪问题的人员进行警示提醒。

适用范围:群众有举报、社会有反映的;不按照规定落实廉政风险预警防控措施,情节轻微的;党员干部廉洁自律民主测评中满意率较低的;在廉政风险预警防控工作中发现的苗头性、倾向性问题,组织认为有必要提醒的。

实施方式:①组织谈话。根据群众反映,对思想、工作、生活、作风等方面存在一般性问题的党员干部,由局纪检部门决定对其谈话,要求其对组织需要了解、核实的问题如实作出回答或说明。②重点提醒。针对党员干部岗位变动、职务升降、亲朋琐事以及因生活习惯、性格特点等因素影响,可能发生腐败风险的事项进行提醒谈话。③函询整改。对举报、测评反映出的问题比较严重,但又不构成违纪或有违纪倾向的干部,发出询问函,要求其在规定的时间内作出说明或提出整改措施。

实施期限:一般在作出警示提醒决定后一周内完成。

    (二)诫勉纠错。诫勉纠错立足于帮助和监督相关人员及时发现自身存在的腐败风险问题,及时纠正其工作中的失误和偏差。

适用范围:警示提醒后仍未改正的;未认真履行“一岗双责”或履行不到位的,由失职渎职、不作为或者滥用职权行为,尚未造成损失的;执行方针、政策、决定中出现苗头性、倾向性问题的。

实施方式:①告诫劝勉。对警示提醒后仍未改正的,未认真履职或履行不到位的党员干部,进行告诫,指出其存在的问题和不足,提出今后努力的方向;②纠正偏差。对在执行方针、政策、决定中出现苗头性、倾向性问题的党员干部通过书面或面谈等方式,告知其存在的问题,要求其纠正错误倾向,终止错误行为。

实施期限:诫勉纠错的期限根据诫勉纠错对象存在问题的轻重程度确定,最长不超过15天。诫勉纠错对象应当在5个工作日内制定措施并及时纠正错误行为,局廉政风险防控工作领导小组负责监督检查其纠错落实情况,并将相关情况报局廉政风险防控工作领导小组办公室备案。

(三)责令整改。立足于保护和挽救党员干部,对已实施错误行为,构成轻微违规违纪,但可以不予处分的党员干部,通过限期整改和强制履行,避免问题进一步恶化。

适用范围:①诫勉纠错后仍未改正的;②对职责范围内发生的不正之风或违纪违法案件负有责任,但可不予纪律处分的;③具有《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》中所列举的行为,但情节显著轻微,不构成纪律处分,或者情节轻微,可不予处分的。

实施方式:①限期整改。对已实施错误行为,构成轻微违规违纪,但可不予处分的党员干部,指出存在的问题及其危害,要求其在规定期限内及时改正。②强制履行。对诫勉纠错仍未改正的,或对职责管理范围内发生违纪违法案件负有责任,但可不予处分的党员干部进行批评教育,剖析其错误根源,强制其认真履行职责,并进行跟踪督导。   

实施期限:责令整改的期限根据责令整改对象存在问题的轻重程度确定,最长不超过1个月。责令整改对象应当在10个工作日内制定整改措施并及时纠正错误行为,局廉政风险防控工作领导小组负责监督检查其纠错落实情况,并将相关情况报局廉政风险防控工作领导小组办公室备案。

第十五条  根据实际和工作需要,对预警对象适时下发《预警通知书》,予以警示提醒、诫勉纠错和责令整改(见附表1、2、3)。

第五章  廉政风险预警防控评价反馈机制和责任追究

第十九条  建立廉政风险评价机制。围绕风险点查找情况、制度机制建设情况、预警防控措施落实情况、廉政风险预警防控机制取得的效果等方面进行考核。对收集的信息进行整理、归类,采取表象特征分析、统计分析、经验分析、定性与定量分析相结合等方法,剖析问题发生的性质和根源,研究、评估廉政风险,提出解决办法。

第二十条  建立廉政风险预警反馈机制。分别针对潜在的、可能发生的或已经发生的廉政风险,按不同级别发出预警进行提示,同时下发预警通知书,采取警示提醒、诫勉纠错、责令整改等措施,预防违法违纪行为的发生,将风险控制在萌芽状态。

第二十一条 建立廉政风险和监管风险点过错责任“双向追究制”。按照“一岗双责”要求,对出现廉政风险和监管风险行为的,除追究直接责任人员责任外,同时追究相关领导责任。

  第二十二条 单位(部门)或工作人员发生廉政风险和监管风险的责任追究:

  (一)单位或干部职工接到《通知书》后,应自觉接受警示提醒、诫勉纠错、责令整改告诫,不得借故推诿拖延,实事求是地回答问题并提供有关材料,不得造假或隐瞒事实,不得事后追查或打击报复。

  (二)对不接受预警告诫的,无故不反馈,或反馈中不能说明情况的,视情节轻重,给予严肃批评或组织处理;情节严重的,给予党纪政纪处理,并给予通报批评。

  (三)当年度个人受到责令整改通知书的,取消当年评先评优和晋职资格;个人受到二次责令整改的,全系统通报批评,年度考核定为不合格。同时其所在单位取消评优、评先资格。

(四)因廉政风险和监管风险防控管理措施落实不力,导致其工作人员频繁违纪违规,同一风险点(问题)被全年发生3次以上的,除追究单位领导责任外,单位绩效目标考核等次降低一档。

第十八条 对违纪人员的责任追究,依照干部人事管理权限,由组织部门提出处理意见,报局党委研究决定。

第六章 附 则

第二十一条 本细则由局廉政风险防控工作领导小组负责解释。

第二十二条 本细则自发布之日起实施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附表1:

金山区教育局廉政风险警示提醒预警通知书

  编号:

预警对象

 

所在单位

 

职务

 

预警对象签收

 

 

据了解,近期你(学校、单位、部门)正在开展                        

工作,经分析,该项工作在开展时有一定的廉政风险,根据《金山区教育系统廉政风险预警防控机制实施细则》的规定,现对你(学校、单位、部门)进行警示提醒,请你(学校、单位、部门)切实按有关制度和业务流程实施,做到廉洁自律。                      

 

                           

 

 

 

 

   金山区教育局监察室(盖章)

                                    年   月   日

 

 

 

附表2:

金山区教育局廉政风险诫勉纠错预警通知书

编号:

预警对象

 

所在单位

 

职务

 

预警对象签收

 

 

   据了解,近期你(学校、单位、部门)正在开展                      

工作,经初步掌握的情况,该项工作在实施过程中存在苗头性、倾向性问题,根据《金山区教育系统廉政风险预警防控机制实施细则》的规定,现对你(学校、单位、部门)进行纠正性预警,请你(学校、单位、部门)切实按有关制度和业务流程实施,并抓好整改落实,整改结果15日内报区教育局监察室。                     

 

 

 

 

                           

     金山区教育局监察室(盖章)                          

                                    年   月   日

 

 

 

 

附表3:

金山区教育局廉政风险责令整改预警通知书

    编号:

预警对象

 

所在单位

 

职务

 

预警对象

签收

 

过错事实

 

整改期限

和要求

 

局分管领导意见

 

 

                                   年   月   日

局廉政风险防控领导小组处理意见

 

 

                                  年   月   日

 

 

附表4:

金山区教育局廉政风险点动态监控信息登记台帐

 

 

 

  填报时间:    年    月   日

单位名称

 

填报人

 

权力名称

 

风险点

 

职责权限是否依法、有据

 

权力运行流程是否精简、严密

 

廉政风险点是否全面、准确

 

防控措施是否有效、完备

 

防控工作是否达到预期效果

 

整          改          建          议

 

上海市罗星中学版权所有 沪ICP备 07502664号
上海市金山区朱泾镇罗星路234号
电话:021-57335435 邮编:201599 校长邮箱:shslxzx@126.com